江苏省淮安市政府采购中心紧紧围绕国务院办公厅《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》要求，全力推进政府采购智慧化检测，不断提升政府采购活动管理实效。在充分梳理分析政府采购政策数据和实践数据的基础上，按照“数据要素化-要素产品化-产品应用化”的设计思路，强化大数据应用，建成了全省首个政府采购智能化监测平台，系统包含公平竞争审查、全程智能监测、围串标行为分析等数据模型，形成对政府采购活动的全面监测与预警，从而实现“精准发现问题”并“精确解决问题”，助力政府采购监管。
六个方面转变实现“发现和解决问题”的“精准化”
淮安市政府采购中心坚持以问题为导向，通过搭建采购意向公开库、采购文件库、供应商信息库、评审信息库、中标信息库、质疑投诉库、合同信息库、履约信息库、政策法规库和典型案例库等10个工作数据库，实现采购工作相关数据全量汇聚，通过数据分类、清洗，将采购数据资源转化为数据要素，以数据要素为支撑，打造清风雷达、智能监测、围串标分析、营商环境评估、采购质效比对、诉接速办响应等6个动态检测功能模块和1个全量数据分析模块，最大限度发挥政府采购数据要素价值，实现政府采购活动管理和工作流程优化新的转变。
一是“清风雷达”智能扫描，变文件“反复商””为“自动筛”。以往采购人对法律法规了解程度参差不齐，提出的需求经常超出相关法律政策规定，集采机构与采购人需要花费大量时间进行讨论协商，易导致采购活动前期耗时较长。依据《公平竞争审查条例》及政府采购相关政策法规设置81项审查点，主动分析采购文件中资格条件、采购需求、评标办法模块是否出现有违反法律法规或带有明显倾向性的内容，分析采购文件文本是否存在违反公平竞争审查点的条款，对识别出的涉嫌违反审查标准线索，系统自动预警，同步反馈给采购人整改。能够有效解决因采购需求不合理“反复协商”的问题，也有效地防止采购人“定向”设置品牌和“锁定”意向供应商现象，为更多的供应商参与政府采购活动提供透明度。
二是“智能检测”全面识别，变“人工查”为“数据检”。政府采购项目检查是一项专业要求极高的工作，传统的政府采购项目检查依靠人工去翻阅厚重的纸质档案、查阅海量的法律法规，效率十分低下，很难发现一些隐藏的问题。“智能检测”模型包括实时监测、异常预警、数据分析。按照政府采购流程规定时限及事项设定34项预警点，对采购项目进行实时监测，发现异常情况时及时发出预警通知，同时，会对历史数据进行分析和挖掘，提供智能化的决策支持。显著提升了项目检查的精度和准度，降低了人力成本投入，使项目检查流程化、规范化、标准化、数据化。
三是串通投标行为分析，变问题“被动查”为“主动现”。通过对供应商行为分析、专家评审行为分析、采购人行为分析、质疑投诉分析、项目失败分析，“标王”、“零中标”分析等，为交易现场的管理、监管部门执法、领导决策提供参考依据，进一步打击串围标，规范专家行为，提高采购人专业度，净化市场环境，提高采购效率。同时，通过“采购主体行为分析”主动挖掘行为主体采购形迹，分析出各方主体在采购活动中的“可疑点”“问题点”，主动推送财政、营商等监管部门跟踪调查，进一步促进廉洁采购。
四是营商数据自动评估，变指标“月月考”为“实时核”。政府采购是营商环境评价的重要指标之一，按照考核要求，交易平台和监管部门要对每一个采购项目的每一项考核指标进行梳理、核对，仅靠人工核查难度系数高、工作量极大。系统嵌入营商指标自动评估功能，在完成传统采购环节基础上，细化营商环境考核指标至五级指标纳入系统运行中，主动研判各项目存在的问题，按指标、按项目生成数据分析报表，自动生成各项目的营商环境评估报告。监管部门通过系统不仅可以监管采购全过程，也可以监测采后的各个环节，实现“一标一监测”“一标一评估”，节约大量人力和时间。
五是采购质效全程监测，变责任“难认定”为“全留痕”。针对以往采购人编制采购计划和需求的主观性、临时性等原因，常常导致项目周期过长，采购人与采购中心之间权利与责任模糊，容易发生遇到问题相互推诿、遇到责任相互推卸情况。系统从政府采购项目立项到资金交付全流程建立时间节点，记录各个环节的用时情况，对项目全周期进行统计分析，及时发现超时环节并发出预警。同时，价格比对功能，变定价“静态选”为“动态比”。由于采购对比标准不同、个别产品更新周期短以及市场竞争不充分等原因，常常导致少数项目采购价格高于市场平均价格，部分采购单位甚至产生集中采购不如直接购买的误解。系统新增实时价格比对功能，既为采购人采购到合理价格的产品提供数据支撑，也为评委评审和监管部门执法提供参考依据，有利于保证价格处于合理区间。
六是诉接速办全类受理，变诉求“线下诉”为“网上传”。传统的质疑投诉分散在各监管部门，在管理上存在信息不对称，处置不透明，数据不共享，反馈不及时等问题，且渠道单一，便利度不高，与“不见面交易”不衔接、不匹配。针对这些问题，平台进行创新设计，可接收咨询、质疑、投诉、举报等全类诉求，为供应商提供了全新的诉求渠道，方便诉求提交与全程查询，实现有疑即诉、随时可诉，通过这一个平台便可实现所有诉求网上上传，不再需要线下来回递交材料，畅通了诉求渠道，极大地提升供应商参与政府采购的满意度。
五个方面成效促进政府采购市场秩序更加规范
经过一个月试运行，系统已完成70个项目的公平竞争审查，扫描问题点90项，帮助采购单位修改采购文件50份；通过对400个历史项目全程时监测，共采集围串标分析数据超500条，向纪检检查、行业监管部门推送线索37条；有效解决了协同监管不及时、公平竞争审查人员不足、采购数据归集难、审查质效难以保障、违规线索处置监督不及时等一系列问题，取得了5个方面的成效。
一是公平竞争审查更加便捷。建立了“清风雷达”公平竞争审查模型，为破除行业壁垒、技术壁垒、地方保护等不合理限制，提供了智能化手段。有效地减少采购人在编制采购需求时，随意抬高企业投标门槛、实行区域差别待遇的情况发生，有利于打破行业垄断和地区封锁，吸引更多优质供货商。系统试运行以来，共扫描67项目，发现8类90个问题，均在项目启动前整改完成，外地企业中标率同比提升了6%。
二是采购流程更加规范。建立“智能检测”模型，对每个项目逐项实时检测，系统从项目立项到资金交付全流程内嵌采购时限及规范条款，同时明确各方责任主体，及时发现问题环节并发出预警。有利于厘清各方工作职责，各方主体也可以通过系统进行自查，根据实际情况及时整改问题和优化业务流程。通过系统监测，先后发现3个用时较长的环节、2个在采购活动中存在问题的角色，系统自动反馈给责任主体整改。项目平均用时较上一年度减少10天，效率提高了30%。
三是采购质效明显改善。建立“采购质效比对”模型，利用自动抓取技术，将苏北5市的相应项目中标价格进行实时比对，为采购人和评委判断供应商提供的价格是否合理提供动态参考，打破了信息不对称，有效防止采购价格“虚高”。系统监测发现，淮安市政府采购货物类项目中标价格在苏北五市价格平均线，服务类项目价格略低于平均价格中枢。
四是营商环境更加优化。系统通过“软实力+硬举措”相结合，多维度优化政府采购营商环境。“清风雷达”模型全力保证采购文件的公平公正、“智能检测”模型全面确保采购流程标准规范、“围串标分析”模型全方位保障采购活动廉洁透明、“采购质效比对”模型全速推进采购活动提质增效、“营商环境评估”模型实现政府采购指标考核全覆盖。
五是协同监管更加有力。系统实现政府采购活动与纪检监察、行业监管、综合管理、公安、审计等数据共享，协同处理违法违纪问题。建立“围串标分析”模型对每个项目进行全周期分析，将采购人在采购需求设定、采购人评委代表打分倾向、供应商抱团投标、专家评委打分倾向等串联起来，从源头上打击“问题项目”存在的腐败行为，对隐匿在项目背后的利益关系进行挖掘并推送给相关部门，监管和综合管理部门将按照财政部文件要求，会同公安部门严查政府采购招标中发现的串通投标行为，会同纪检监察等部门就问题线索移送、案件查处等进行协作配合、各尽其职、促进政府采购交易环境更加透明规范。
下一步，将继续深化“数字化+政府采购监管”改革，在实践中不断积累和挖掘数据参数，持续丰富完善系统数据库，提高系统自动识别的精度、准度、广度，让妨碍市场公平竞争的“隐形”“变异”行为无处藏身。同时，面向全市范围内集中采购代理机构、社会代理机构进行推广应用，建立强化监管与服务长效机制，不断净化政府采购营商环境，确保采购活动更加规范、透明、高效。（孙爱东 杨娟 王文真 刘信雨）
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